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胡朝晖局长在2016年全市港航海事系统半年工作督办会上的讲话

发布日期:2016-08-29 08:30:45      作者:

宜昌市港航管理局党委书记、局长 胡朝晖

(根据现场录音整理)

  这一次的半年工作督办会,主要是听一听各个县市区的工作,基层的工作,通过交流发言,相互比一比,大家评一评,基层的精神状态怎么样,工作措施实不实,围绕年度工作目标是按部就班,还是开拓创新,是被动应付,还是主动作为。在这次督办会上,我们对年初确定的62项重点工作目标有一个书面的通报,总体来说,年初目标推进比较好,一些重点工作圆满的取得了阶段性成果,但是,仍然有一些工作还未启动,个别科室和分局还存在消极应付的情况,反映出基层还存在着思想作风上的问题。
  今年上半年的工作,是非常值得肯定的,非常可圈可点。
  一、一组数据反映上半年工作
  1、港航建设强力推进。完成投资5.2亿元,占年计划52%。纳入“十三五”规划的27个项目中,6个已完成前期工作。
  2、完成港口吞吐量4020万吨,同比增长12.7% ,集装箱吞吐量7万TEU,同比增长18.8%。荣获“全国春运先进集体”光荣称号。
  3、非法码头治理成果显著,全市港航系统在两级政府的领导下是主力军,功不可没,目前已取缔非法码头150家。
  4、安全监管扎实高效,四项安全指标均保持低位运行,安全面达100%。
  5、推进简政放权,共办结行政审批事项2236件,办结率、满意率均100%。
  6、完成建造检验77艘,同比增长12%,审图50套,同比增长19%,营运检验347艘,与去年持平,整改 6 艘私自改建船舶。
  7、积极推进绿色长江的相关措施,全面实施岸电工程,全市合法港口、趸船岸电使用率达100%,支流重点港口岸电条件使用率达80%。
  8、今天船舶交易中心开业,已受理6艘船,公示了4艘出售合同船,比武汉航交所去年全年的交易量还要大。
  以上8个方面的数据,虽然说只是简单反映了上半年工作实绩,但是背后有很多的艰辛和不易。在此,我借此机会代表局党委感谢各县市区、各分局、科室全体港航海事人上半年为港航海事事业发展做出的努力。
  二、回顾上半年工作六大亮点
  1、只争朝夕,宜昌市船舶交易中心挂牌。从3月22日开始筹建,到今天开业刚好5个月时间,通过全程的参与,我有以下几点感受:第一,我们宜昌港航海事人经过共同努力一定是能够领先长江沿线港口城市;第二,港航海事除了监管还有服务,服务社会我们还有很多工作可以做,通过船舶交易中心,锻炼了队伍,开拓了视野,打开了一个新的局面;第三,通过筹备工作,我发现基层每一个同志都非常有潜力,我们的宣传片、宣传册、20几项制度、交易软件全部是自己人自主创新研制,没有任何参考,用很少的投入取得了非常好的效果。
  2、创新先行,在全国率先启动船检档案电子化。在中国船级社、省局相关科室都认为不可能的情况下,今年上半年取得了显著成果。过去认为需要2年整理的积压2000多套图纸,用三个月时间集中人力全部整理完成。在全国具有创新意义的船舶档案电子化软件已经过测试正式启用。“四客一危”几百艘船已完成30%建档任务。
  3、履职尽责,防汛抢险众志成城。在今年“防大汛、抢大险”过程中,市县两级港航海事人履职尽责、众志成城,不仅打了一场大胜仗,而且我们扎实、高效、务实、迎难而上的工作作风得到了一次集中地检验,涌现出了一批冲在一线的榜样。同时,在防汛抢险工作中,我们相关措施密集推进。我们调集了船舶运力储备,每天通报船舶定位,编制了《宜昌市水上应急联动手册》。在秭归、长阳开展应急演练。针对下牢溪“7.8”船舶断缆漂流险情,宜都市断缆险情,跟踪督办,采取应急措施,针对性的解除隐患,全市开展了汛期港口锚泊系固专项检查,体现了履职尽责严实作风。
  4、资源整合,服务市场措施有力。扶持合法经营的同时,打击非法经营,两手出击。一是推进水运企业资源整合、抱团发展。扶持新联盟、三通、民康三家航运企业整合成立和济滚装运输公司,成为拥有15艘滚装船、长江流域最大的滚装运输企业。推进非标船退市,今年年底滚装运输所有的非标船将全部退市。二是打击非法营运。强制拆解“三无”船舶,依法对“5.19”黄柏河溢油险情中的肇事“三无”船舶强制拆解,是新安全生产法实施以来,宜昌内河水域首艘被地方海事部门强制拆解的船舶。
  5、务实创新,安全监管不走过场。购买第三方安全技术服务,对全市10家重点危化企业进行专家特检,实现专业精通问题精准,查找问题隐患38处,逐项限时整改,并将第三方检查与监管人员培训相结合,培训达100人次。出台《船检作业控制规程》和《船检证书要素变动规定》,层层压实市县两级责任,提高船检工作程序化管理水平。编制《水路运政管理工作手册》,填补行业空白,让现场执法人员执明白法、走明白程序、出明白检查清单。去年第三季度安委会提出的安全管理五个转型正在见成效,我们的安全管理正在越来越扎实,越来越让人心里有底。
  6、全员行动,队伍素质提升成效显著。开展“月月学,月月考”活动。每月一主题,月初100道复习题,月底全程视频监控、闭卷考试,成绩优异者戴上大红花。组织编撰行政执法工具书。收录26部常用的港航海事管理法律法规,活页印刷,执法人员人手一册,日常工作、会议交流书不离手,已印制文本供不应求。我们还建立了“大家开讲”职工讲坛,对“东方之星”事件、天津港事故调查报告进行学习研讨。同时,我们也启动了执法人员游泳、普通话培训达标。让基层每一位同志都快乐学习、快乐工作,我们的“宜昌港航”微信公众号在全国交通系统影响力不断扩大。
  三、形势分析
  对于下半年工作,我们压力还很大,离全面完成年初工作目标差距还非常大,下面我们来分析一下目前面临的形势。
  今年的宏观形势:
  1、2016年是十三五规划开局之年,开局务必开门红,但年初规划尚不明确,政策尚不明朗。下半年一要抓规划落实,二要抓项目推进,三要争取2016年资金计划尽可能向宜昌倾斜,这三项工作必须同步推进。
  2、今年是“长江大保护”提出的第一年,改革开放30年取得了巨大发展成就,水运事业大发展,但是我们对环境索取的太多,欠账太多,今年中央提出长江大保护,针对大开发的一系列伴生的顽疾,一系列的举措重拳出击,包括非法码头整治,下半年还有很多的政策要出台,我们时不我待,长江大保护不是一句大空话,最后是实实在在要落地。
  3、履职尽责督促检查下半年要结硬账,今年的督促检查是要靠社会来打分,社会的口碑,社会的评价是最终的决定依据,同时中央的“两学一做”学习教育抓履职,强调尽责也是越来越严,容不得我们躺在成绩上,也容不得我们庸懒散软。
  港航海事事业面临的形势:
  1、争取上级规划支持、资金支持、计划支持到了关键时期,我们市港航局多次向市交通局、市领导汇报,袁市长两次专程到省局汇报,体现了我们争取工作做的不错。但是,最终是要看结果,今年省政府支持港航建设资金由5个亿提升到10个亿,拿到资金必须靠前期工作,工可必须批复,初步设计必须完成,我们要加快推进。
  2、费收改革,今年是费收改革第一年,资金的政策基本上已经明确,但是省局有一个指导思想,就是“见苗浇水”,资金安排过去是按人头,现在开始是做了事情才能给与资金,要靠我们的项目,靠我们的工作争取来,比如说我们的船舶档案电子化、滚装运输省局安排了专项资金支持。同时我们争取市财政支持,船舶交易中心开办费用一次性到位,说明了有为才有位,靠做才能争取支持。
  3、安全形势压力非常大,在今年“东方之星”事件、“天津港”事故周年祭时,又发生了6月1日四川广元沉船,8月11日当阳电厂爆炸,好像是巧合,事实上正说明了安全形势警钟长鸣。
  4、防汛形势。今年水势、雨势异常凶猛,破坏力非常大,虽然目前防汛形势有所缓解,但是绝不能麻痹大意、掉以轻心。同时,省交通厅刚刚召开了灾后重建会议,这也是一个大机遇,等一下我还要布置。
  5、党风廉政建设形势。第一,去年巡视组到我们局,对于巡视问题虽然进行了整改,但是“回头看”随时会来。第二,市直纪检组的改革已经全部到位,现在是市纪委派驻纪检组,5个人专门监督交通局、旅游局、三峡枢纽港3个单位,监督是越来越严。第三,过去的通报都是大事,现在是小事情都通报,说明党风廉政建设要常抓不懈,弦要越绷越紧。
  四、下半年工作目标
  今年下半年工作两大目标:第一,年初确定的工作目标务必全部完成,确保实现十三五期开门红。第二,年初全市港航工作会确定的62项重点事项,除个别因为特殊的客观原因确实难以完成之外,原则上务必今年年底全部交卷,这必须作为年底评先的主要考核依据。
  下面,我重点讲9个方面的工作
  (一)关于安全监管
  当阳电厂爆炸事故,致22人死亡,终止了宜昌市连续17年无重大安全事故的记录和湖北省连续39个月无重大安全事故的记录,事故现场非常惨烈,代价十分巨大。安全管理来不得半点松懈,必须警钟长鸣。在此对于安全生产提以下几点要求:
  1、紧急排查安全隐患,第三季度安全督查专员分组到基层检察的通知已经下发,这既是一次例行检察,也是“当阳811事故”后的一次专题检验。
  2、三季度安委会的形式和内容均务必推陈出新,在排查隐患、扎实整改、痕迹管理、风险保障等方面见成效,必须开出效果,必须结合当前安全形势,拿出实实在在举措,不能走过场。
  3、年初安排的乡镇船舶和渡口安全管理办法,8月底必须拿出初稿,我们不仅要履职,还要厘清责任,9月初召集各县市区、相关分局、科室认真讨论,争取今年市政府出台乡镇船舶和渡口安全管理办法。
  4、这里要强调工作质量。一是保证安全检查的质量,第三方危化品安全检查专家三季度必须到位,必须逐个拉网式检查。二是自身加强学习,除了督察专员以外,各一把手、分管领导,现场检查人员要懂安全,知道怎么查。三是受理工作质量,对于发证签字要敏感,要有危机意识、责任意识,杜绝人情电话,杜绝老好人办事,要把关与服务并重。
  5、加强保障。长阳客渡船由县政府牵头统一保险,一是事后理赔有保障,二是全市统保大大降低成本,三是执法安全检查心里有底,其它县市区要学习推行。关于滚装运输保险,港航开具的票是有责任的,滚装运输保险必须迅速推进。
  (二)关于“十三五”规划与建设项目
  1、关于岸线解禁,首先通报一个好消息,困扰我们的岸线解禁工作终于有了进展,去年上报的15个项目需申报解禁,8月15日,省政府批示同意10个项目解禁(城区3个,枝江姚家港3个,夷陵区3个,宜都1个),还有5个项目未解禁。下一步,对于已经解禁的项目,要逐项对接,定责任人,定前期工作目标,今年年底10个项目工可必须完成。
  2、加快前期工作。目前最具备条件最可控的是两个航道工程,要结合好省局“十三五”新增的陆岛便民工程,将香溪河、清江沿岸客运码头一并纳入航道工程规划。香溪河航道工程,务必8月底出工可并上报,争取纳入今年建设计划。清江航道工程最迟9月底上报,争取年底进入交通部建设计划。机会难得,要抓紧争取上级支持。
  3、平湖半岛拆迁工作是今年市政府的重大工作,因为历史情况复杂,欠账多,任务重压力大,已安排张主席牵头,务必既要按照市政府时间要求推进,又要稳扎稳打,确保社会稳定。夷陵区、宜都市要密切配合,共同打好这场硬帐。
  4、港口规划修编工作,5月份启动,要求8月底初稿完成,工程科抓的非常紧,各个县市区非常配合,几乎都是一把手带队现场查勘。下一步要求,各县市区务必由政府专文认可,一经修改,不准轻易调整。年内获批,难度很大,要迎难而上。
  (三)关于灾后重建
  在此传达省市灾后重建要求。一是要高度重视,灾后重建,交通先行,要树立四个意识,既政治意识、机遇意识、担当意识、先行意识。
  二是要科学规划,坚持四个结合(应急与谋远结合,恢复与提升结合,重建与转型升级结合,重建与精准扶贫结合),六个必须(损毁必须恢复,标准偏低的必须提高,历史欠账必须还清,危桥必须改造,大中修路段必须实施,应急体系内的未建工程必须建设),要把灾后重建规划当成“十三五”规划的补充版,原来没有挤进“十三五”规划笼子的项目要纳入灾后重建规划,为“十三五”规划中期调整做铺垫。
  督办落实三个节点:8月底恢复通行,今年年底保畅通,明年5月1日基本完成灾后重建。
  (四)关于长江大保护
  关于长江大保护,重点是船舶岸电。交通运输部日前发布《交通运输部办公厅关于做好2017年度中央财政奖励资金支持靠港船舶使用岸电项目申请工作的预通知》,经国务院批准,中央财政拟对靠港船舶使用岸电项目给与一次性奖励支持,2016完成项目奖励额度不超过投资总额60%,2017-2018年完成项目奖励额度逐年递减。目前在湖北省岸电项目仅宜昌市最有条件,各县市区要用一周时间先摸底,工程科牵头,运输科配合。同时,要真正搞清楚全市港口岸电使用的真实情况,会同电力部门共同真正造福于船舶和港口企业。
  (五)关于三部安全管理微电影
  拍摄安全管理微电影不仅是一种创新的学习方式,更是从脚本到拍摄,都是十分利于学习提高和锻炼队伍的。事实证明,从去年以来,我们创新性的一系列学习提高队伍素质的举措,很有成效。港航系统的学习风气越来越深厚,交流的氛围越来越让人有信心。
  航道养护专题由夷陵区和工程科共同负责。先组队到长江航道局学习,每个有航道养护任务的县派一人参加。已联系好,学三天,从最基础的航标分类到先进的电子航道。安全检查的两个专题由运输科和航政科负责。务必高质量的拍摄好,在第四季度的安委会上推出。
  (六)关于船舶检验工作
  1、船检专业人员必须参与安全检查。
  2、船检档案数字化一期工程基本结束,积累了宝贵的经验。马上二期工程启动。一是专班的同志要好好总结,软件要进一步优化并形成初步成果。图纸进档校对工作量大,既要提高效率又要准确,一劳永逸,事半功倍。二是年底前,务必全部完成四客一危船舶的数字化工作。三是在此基础上,办公室牵头,总结经验,启动船舶登记档案、企业资质核查档案的数字化工作,一方面把我们的职工从纸质档案堆里解放出来,更重要的是,提高工作效率、查询效率、为社会的服务效率。
  3、把好船检关口,对于从未检验过的趸船,尤其是无动力,出险后难施救的客趸、大运量货趸,进行全面调查清理,发放整改通知书。
  (七)关于服务市场
  处理好研究市场、服务市场、监管市场的关系,在这方面,基层与市场接触非常紧密,是有为有位、唇亡齿寒的关系。比如船舶交易中心,坐在办公室里是不可能实现的。本次会议上,我们第一次推出了统计数据,以后由运输科每季度出一期统计数据对外发布。并作好统计分析,为领导决策当好参谋,为市场发展提供参考。
  (八)关于提升队伍素质。
  1、加强培训学习,年底开展全员游泳、普通话达标考试。
  2、“大家开讲”讲坛要进一步丰富主题,让更多的职工走上讲坛,讲出高水平、新思路,碰撞出思想的火花,活跃港航思维,激发行业活力。
  3、“月月学月月考”的形式很好,要坚持下去。目前来看,题目相对比较简单,要多一些案例题,能更好地指导大家的工作。
  4、港航微信平台要继续精彩,坚持稿件更高质量、视角更多维度、小编更多参与、内容更多知识性、趣味性、服务性,展示行业形象。
  (九)关于党风廉政建设
   1、各位主要负责人的工作态度、作风、品质,直接决定了队伍素质,敬佩人品,才能心心相印。各级主要负责人要以身作则,带好队伍,层层传导主体责任。要做到对内对每个人的长处特点了如指掌,又能对外界趋势、规则与时俱进,冲在前。
  2、市纪检组的改革已全面实施。全市54个派驻机构,宜昌交通系统纪检组由5名同志组成,而党员有870多人,队伍庞大,任务艰巨。关于纪检组,工作定位:监督管党治党,不干预业务工作。监管重点对象:对领导班子、科级干部的党风党纪、违纪违规情况进行监督。其他由局纪委负责。工作内容:对干部选拔任用、执法、收费、采购等进行全过程监督。处理好三个关系:一是监督与服务的关系,通过党风建设促进事业发展。二是纪检组与局党委的关系,目标一致,护好森林。三是纪检组与局纪委的关系。869名党员,务必全过程监管到位。实现三个有利于:事业发展、尽职尽责、行业整体形象的提升。下步主要工作:一是压实两个责任。二是强化教育宣传。三是加强作风建设,防四风反弹。四是践行四种形态。
  3、严格执行一系列规章制度。
  4、履职尽责的规定动作,必须不折不扣地落实,自选动作不能走过场,要见实效。如运输科组织的港口设备操作安全培训班,既是履职的体现,又非常受服务对象欢迎。

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