克难奋进 创先争优
全面推进宜昌水运事业科学发展
-----程家振局长在全市港航海事工作会议上的讲话
（2011年1月13日）
各位领导、同志们：
按照市交通运输局部署，今天召开2011年全市港航海事工作会议。主要任务是：认真贯彻全市交通运输工作会议精神，总结全市水运“十一五”和2010年工作，研究“十二五”发展思路，部署2011年工作，动员全市港航海事系统干部职工，进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，克难奋进，创先争优，全面优质完成2011年工作任务，为推进“十二五”宜昌水运事业科学发展，起好步，开好局，打基础。下面，我讲四个方面的问题。
一、又好又快，“十一五”宜昌水运超常发展
“十一五”期，在市交通运输局、省港航海事局的正确领导下，全市水运干部职工坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，化危为机，依法行政，特事特办，合力推进水运事业发展，较好实现了“十一五”水运发展目标：港航基础设施建设全面推进,运输服务能力快速提升,安全态势持续平稳，港航队伍建设硕果累累，“十一五”成为我市水运发展史上投资规模大、发展速度快、发展质量高、经济社会效益好的最佳时期，宜昌水运在湖北乃至长江航运体系中的地位和作用更加明显。
（一）港航基础设施建设又好又快，全面推进。
全市港航基础设施建设牢牢抓住国家“增投资，调结构，扩内需，保增长”和加快长江黄金水道开发建设、省域副中心城市建设等机遇，结合我市沿江经济发展对港航建设的需求，集中力量，打破常规，加大港航建设前期工作力度，加强在建工程监管，前期工作和在建工程质量明显提高，进度明显加快，呈现超常发展的良好态势。“十一五”期，共完成港航建设投资11.12亿元，是“十五”期投资的3.12倍，建成16个码头工程，新建泊位28个，新增港口年货物吞吐能力2582.4万吨，其中：普货吞吐能力1002.4万吨，滚装车吞吐能力50万辆折合1500万吨，集装箱吞吐能力8万标箱折合80万吨，新增年客运吞吐能力165万人次，全市港口货物吞吐能力达到9143万吨/年，其中：普货吞吐能力5420万吨，滚装车吞吐能力120万辆折合3600万吨，集装箱吞吐能力12.3万标箱折合123万吨，客运吞吐能力达到1182万人次/年。整治航道58公里，境内航道里程达到678.44公里，其中长江航道232公里，清江及支流航道217.2公里，三峡库区及支流航道127.3公里，其它航道101.9公里，等级航道占总航道里程85%，航道条件显著改善。
“十一五”港航建设的主要工作及特点：一是依照《中华人民共和国港口法》在全省地市州率先完成了《宜昌港总体规划》编制，并获得交通运输部和湖北省人民政府的联合审批，结束了我市长期以来港口建设无规可依的历史，为指导、控制我市港航建设科学、持续、稳定发展提供了技术支撑和法制保障。二是积极参与了长江经济带交通专项规划、三峡库区后续发展规划、鄂西生态文化旅游圈规划和三峡现代物流中心交通专项规划的编制工作，尽可能多的争取港航项目进入各类规划文本，为今后相当一段时期港航建设项目打造平台，拓宽渠道。三是全面启动了27个项目的前期工作，其中10个已经完工，投入运行，2 个正在进行收尾工作待交工验收，2个已经开工，3个取得初步设计批复，3个取得了工可批复或备案核准，2个正在进行工可修编，达到了论证一批、开工一批、储备一批的良好效果，扭转了长期以来前期工作严重滞后的局面。四是以云池一期工程、全通涂镀板码头工程、四O三重件码头工程、兴发危化码头工程、秭归华新水泥码头、峡口旅游码头等为代表的一批科技含量高、机械水平高、占用岸线资源少、经济效益好的码头工程相继建成，提高了我市港口码头能力，完善了功能，改变了形象。尤其是全通涂镀板码头的建设，创造了我市港口建设的奇迹，成为促进我市打造航运中转中心、建设宜昌亿吨新港的宝贵精神财富。
（二）水路运输服务能力大幅提升。
一是运力不断增长，功能逐步完善，标准化水平显著提升。 “十一五”期间，全市船舶运力增加30.6万吨，总运力突破83万载重吨，较“十五”期末增长57%，船舶平均载重吨位达1800吨，较“十五”期末增长196%，船舶建造完成投资6.12亿元，是“十五”同期的2.78倍。新增船舶主要为危化船、集装箱船、滚装船、高档旅游船和大型江海船，均为标准化船舶。其中危化船从无到有，进一步完善了水运服务功能。与此同时，有计划有步骤地加快非标船舶的淘汰进度，提升了我市船舶标准化程度，提高了船舶与其它运输形式竞争的综合实力。二是针对滚装运输市场采取非法手段，垄断市场、争抢货源、恶性竞争、扰乱秩序等现象，按交通运输部的统一部署，对滚装运输服务质量进行了整顿，经营进行了整合。运行的实践证明，成效明显，为滚装运输市场秩序持续平稳发挥了作用。三是针对客运市场秩序长期以来“整顿、反弹、再整顿、再反弹”的状况，对交运集团和宜港集团按分别从事水路客、货运输发展进行资产重组和经营调整，从体制和机制上消除了长期以来恶性竞争的根源，极大提高了企业的社会经济效益，为全市水运持续健康发展奠定了坚实基础。四是针对长江中游枯水季节大吨位船舶受阻的实际，拓展了我市过驳减载运输业务，确保了长江能源大动脉的畅通，壮大了我市水运市场。五是按交通运输部的要求，开展全市危险品码头装卸作业专项整治工作，危险品码头作业持证率提高，为进一步规范危险品码头作业积累了经验。六是以高度的政治责任感和以人为本的要求，出色完成了2008年汶川大地震抗灾保通水路应急运输工作，成功组织了2008年抗击雪灾，确保滚装运输市场安全平稳畅通工作。七是在全省探索建立以港口管理为重心的行业管理体系，建立了现场综合检查登记制度和船舶港口装卸作业通知单制度，实行了三峡专线旅游船舶和普客船舶相分离，组建了三峡专线旅游服务中心，水运市场进一步规范有序。
（三）水上安全态势持续平稳。
我市的滚装运输、高速客运及长江长途普通客运全省独有，乡镇船舶数量占全省三分之一，由于三峡工程建设，航道通航里程迅速增加，水上安全形势十分严峻。“十一五”期，我市管辖范围内，无上报事故发生，水上安全态势平稳。为水运安全健康发展提供强有力保障。我们主要抓了以下几方面工作：一是对安全教育、船员培训常抓不懈，较好地坚持了每季度一次安全例会制度、一案三查制度，强化水上从业人员安全防范水平和意识，营造安全监管，多方联动，警钟长鸣，防范未然的高压态势。二是加大安全监管长效机制、体制、制度建设，完善了总经理责任制、经理代班制、船长负责制、重要环节、关键工序班组长负责制，隐患跟踪督查整改等制度。三是狠抓了“安全隐患排查”、“双十佳”、“百校千村救生衣”等安全知识普及整治活动，一些长期以来没有根治的重大隐患被排查。四是以渡口达标改造，渡船更新改造为契机，开展了“乘平安渡，坐放心船”品牌创建活动，完成了227处渡口达标改造任务，实现了设施配套、渡船适航、渡工持证的基本要求。五是成功主办了省交通运输厅、宜昌市人民政府联合举办的“黄柏河水域水上应急联合搜救演习”，并坚持每年一次的水上应急演练，水上突发事件应急搜救能力得到提高，成功完成三峡水域奥运安保和世博安保等重大政治任务。六是《宜昌市渡口安全管理办法》经市政府批准施行，对规范渡运秩序，保障渡运安全，提高渡运服务质量发挥了重要作用。七是严把船舶检验质量关。“十一五”期，共完成建造检验407艘，营运检验2638 艘，单船检验GT较“十五”期增长42.4%，并实现了库区船舶油水分离器安装率达100%，新增船舶生活污水处理率100%，新增油船及污油水回收船双壳率100%，从源头消除船舶技术安全隐患，内河船舶燃油单耗下降4%以上。
（四）应对燃油税费改革，费收任务大幅超额完成。
“十一五”期，国家实施燃油税费政策，取消部分水路规费，社会上形成了全面取消规费的误解，抗缴规费情绪大，征费环境恶化。全市港航海事系统加大宣贯和现场稽查力度，开拓创新，支持企业发展，培植新的费源，克难攻坚，应征不漏，收到良好效果。全市共征收水上交通规费25463.8万元，其中：航道养护费8776.86万元，水路运输管理费3144.94万元，航政费、港务费13542万元，年均征收额5092.76万元,大幅超额完成“十一五”征收目标，为航运事业发展提供强有力的保障和支撑。
（五）港航海事队伍建设取得显著成效。
培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风严明、爱岗敬业、敢打硬仗、清正廉洁的港航海事队伍，是我们推进水运事业超常发展的力量源泉和决定因素。局党委始终坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为统领，以解放思想、与时俱进、党的先进性教育、廉政教育、作风整顿、民主评议政风行风、读书思廉等活动为载体，结合港航海事实际，狠抓队伍建设：一是较好地坚持局党委中心组学习制度，以此鼓励带动全局干部主动学习，自觉学习，并十分注重学习方式、内容和效果，做到活学活用，学以致用；二是始终坚持集体领导、民主决策的原则，发挥党委会、局长办公会及其它例会的作用，注重倾听民意，集中民智，增强凝聚力，形成合力，提高战斗力；三是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，始终坚持“学习教育、制度建设和监督惩处”三位一体反腐促长效机制建设，敲响反腐倡廉警钟，筑牢思想防线，保持高压态势；四是以查处“小金库”、“治理工程建设领域突出问题”、“学习贯彻领导干部廉洁从政若干规定”等专项活动为契机，严格财务制度，推行政务公开，加强制度建设，强化全面监督意识，对重要部门、重点环节关键人物加大教育监管和轮岗力度，认真落实了反腐倡廉十个全履盖工作，达到了“不愿腐、不能腐、不敢腐”的目的。五是加大行服务中心交通窗口港航海事行政审批的工作力度，充实人员，明晰职责，流程再造，加强领导，落实“两个围绕”、“五项制度”、“十项承诺”。港航海事19项审批职能进入窗口运转，基本实现“三个集中”的目的，敏锐力、决策力、执行力明显提升。六是港航海事系统作为首批试点单位，在全市率先实现非涉密公文网上流转，建立了局门户网站，开发了三峡游客中心电子售票系统，规费征收全面实现微机化，船检发证、船舶登记、船员适任全部实现网上数据交换，服务进一步规范，质量显著提升。此外，我们还引入竞争机制，拓宽选人用人渠道，对支部进行改选，科室进行合并，职能进行优化，并十分注重发动工、青、妇等群团组织的作用，取得了很好的效果。五年来，我局四次被交通部表彰为先进集体，一次被表彰为省级最佳文明单位，一次被表彰为省级文明单位，多次被表彰为市级文明单位，并有八人受到交通运输部表彰，两个区、县级港航海事部门成为全省港航海事系统“六型示范窗口”。港航海事队伍建设的良好成绩，为全面完成“十一五”各项工作任务提供了强有力的支持和保障。
在积极推进全市水运事业发展实践中，我们有以下几点体会：
第一，坚持以科学发展观为统领，大上项目，上大项目，上好项目，是促进我市水运事业发展有效途径。大上项目，科学的规划是前提，必须超前谋划，让拟上项目进入相关规划，提供法制保障；前期工作进度和质量是关键，必须依法依规，打破常规，加快前期工作进度，提高前期工作质量，论证一批，开工一批，储存一批。资金的筹措是保障，必须抢抓机遇，研究政策，拓展渠道，特事特办，争取各方资金投入港航建设。实行“五制”，是港航建设进度、质量、安全的客观要求，必须坚定不移地执行。
第二，坚持抢抓机遇，化危为机，是促进我市水运事业发展的必然要求。机遇对任何人都是平等的，机遇稍纵即逝，准确把握机遇，适时抓住机遇，从危机中寻找机遇，机遇才能变成水运发展的催化剂，机遇才能变成现实。
第三，坚持整合资源，科技进步，是促进我市水运发展的不褐动力。我们必须花大力，调整我市港口的功能结构，整合岸线资源，重组小而散的港口装卸、水运经营企业，并更新淘汰落后产能，建设科技含量高，集约化程度高，规模大的现代企业，发挥水运优势，提高水运与其它运输方式竞争实力。
第四，坚持抓党风，促政风，带行风，是促进我市水运发展的坚强保障。我们必须两手抓，两手硬，两促进，两不误，不断深化政风行风建设成果，保持廉政建设的平稳态势，加强行业文明创建，努力做到以人为本，清正勤政，亲民惠民，始终保持拼搏奉献，克难奋进，昂扬向上的精神风貌。
第五，坚持加强港航海事队伍建设，是促进我市水运发展的决定因素。事在人为，人要有为。没有一支优良的队伍，再好的机遇都会丧失，再好的事情也将一事无成，甚至会适得其反。我们必须始终不渝地抓好港航海事队伍的思想建设、作风建设、组织建设、机构建设、能力建设，使之成为一支愿办事、会办事、能办事、办好事、不坏事的优良团队。
“十一五”时期，是宜昌水运飞速发展的五年，是改革攻坚取得重大突破的五年，也是宜昌水运取得丰硕成果的五年。成绩的取得是市委、市政府正确领导、市交通运输局坚强领导和省港航局正确指导的结果，是县市区交通局领导支持，全市港航海事职工团结拼搏、锐意进取、真抓实干的结果。在这里，我代表宜昌市港航海事局向长期以来，关心支持宜昌水运工作的各级领导表示衷心的感谢，向长期以来辛勤工作在港航海事一线的干部职工表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！
二、圆满收官，2010年全市港航海事任务全面完成
2010年是全面兑现并超额完成“十一五”水运发展规划目标的收官年，也是谋划启动“十二五”水运大发展的承上启下之年。在市交通运输局和省港航局的正确领导下，全市港航海事系统，争先创优，固本超越，全面完成了各项目标任务，为“十一五”目标的圆满收官画上了句号。
--全年完成港航建设投资35599万元（含渡口达标建设480万元），占市交通运输局年计划的111.2%，占省港航局计划的131.8%。一是以云池港一期工程、三峡全通涂镀板码头工程为代表的六大水运项目基本建成，以黄柏河航道整治工程为代表的四大港航工程顺利开工，云池港二期工程完成征地任务，正在进行拆迁和招标工作，拟于2011年元月18日开工建设。二是港航建设前期工作全面推进，三峡游轮中心码头工程等三个项目初步设计取得批复，枝江马家店综合码头等三个项目取得了工可批复或备案核准，乐天溪磷矿专用码头工可报告已于3月14日通过省发改委和省交通运输厅的联合审查，航道和通航安全评估报告报批工作取得重大突破，三峡翻坝转运体系茅坪作业区码头前期工作启动。三是渡口达标改造建设完成24个，完成了39艘渡船的更新任务。四是全面启动了“十二五”港航海事发展规划编制工作，开展了全市岸线及港口基本情况调查，形成了码头基本情况调查表及图片资料，绘制了全市码头岸线分布图、岸线利用分布图等，开展了《宜昌市港口岸线管理办法》的起草工作，并已上报市政府法制办待批。
--全市无水上安全事故发生，船舶安全面达到100%，四项安全指数均为零。主要做了以下工作：一是突出抓了《宜昌市渡口管理办法》和《防污染法》的宣贯工作。全年组织内河船员适任培训考试一期，216人参加考试。二是进一步强化目标责任意识，层层落实安全管理责任制。全市县、乡镇、村、船主签定四级责任书共3024份，四级安全管理责任书签订率达100%。三是加强安全现场监管和隐患排查。对全市客运站点、滚装码头、危化品码头、危化船舶等重点部位开展专项检查，对九畹溪旅游公司长期存在的非法从事水上旅客运输进行了隐患跟踪整改管理，与宜昌海事局联手对三峡库区内非法营运船舶进行了打击，对长阳县都镇湾村民非法渡运等违法行为进行了坚决制止和整改。四是开展水上搜救应急演练，进一步提高了基层水上搜救、组织、协调和指挥水平。五是加强船舶检验和节能减排工作，从源头上保障船舶航行安全，有效控制污染源。内河运输船舶主要污染物排放总量减少3%。完成船舶建造检验168艘，营运检验614艘。
--完成港口吞吐量3940万吨，货物周转量136.2亿吨公里。新增船舶运力15万吨，是年初计划的3.8倍。全年完成规费收入4007万元，占年计划127%。主要做了以下工作：一是全面完成春运工作，共投入客运船舶运力162艘，发送旅客18.14万人次（较去年下降16.6％），未发生旅客运输伤亡事故和严重服务质量事件。二是针对沪蓉高速通车后滚装市场车源大幅下降的现状，采取积极措施，通过调整运价、规范秩序、提高服务质量、加强对外宣传等方法，拓宽市场车源，确保了滚装市场平稳。三是制定了非标滚装船退市方案，确保了7月31前全部非标滚装船顺利退市。四是圆满完成了水路运输企业经营资质核查换证工作。共核查企业124家，个体户267家，营运船舶计 682 条，核查率达96％。五是推进了滚装企业安装大型安检设施方案的实施，靖江溪和银杏沱两家滚装公司获准建设安检设施。六是对各县市区港航海事处进行了财务收支、规费征稽审计工作。审计覆盖面100%，提出整改意见30条。
--在市交通运输局党组的直接领导下，全面加强了行政服务中心交通窗口港航海事审批工作。
--以学习贯彻《廉政准则》为主题，将“十个全覆盖”特别是腐败风险排查预警化解全覆盖工作作为重要内容，扎实开展了主题教育活动。对全市投资规模500万元以上的港航工程项目开展了自查自纠和重点抽查工作。
--认真开展政风行风民主评议工作，先后召开座谈会6次，征求各类意见和建议28条，制定了整改方案，细化了整改措施。妥善处理各类信访件６件，人大政协提案3件全部办结，满意率达100%。
--组织开展全市港航海事系统“十一五”成果宣传展示系列活动，通过“百姓话交通”、“交通群英”等5个专题，集中展示“十一五”期间港航海事发展成果。
总结“十一五”及2010年工作，在取得一定成绩的同时也存在很多问题，主要表现在：一是港航建设发展不平衡，部分项目启动难，多年没有实质性进展。部分项目推进难，进度滞后于市委市政府要求及社会经济发展的需求，前期工作无明显突破。二是推进港航建设前期工作机制体制方式方法创新不够，前期工作按步就班，与先进地区比差距越来越明显，进度和质量均有待提高。三是港航建设筹资难的瓶颈没有有效突破，一些社会经济效益好、社会关注的好项目，苦于资金短缺，进展缓慢。四是港口总体规划水平不高，规划发展水平滞后我市社会经济超常规发展对港口建设的实际要求，使得前期工作难度加大。港口详规及其它专业规划滞后，岸线资源缺乏有效保护。五是港口布局与资源的分布不合理，港口的能力结构与货源结构不匹配，一些历史性老旧码头技术水平低，管理落后，长期处于停产或半停产状态，导致岸线利用率低，码头技术状况差，生产效率低，发展无后劲。六是川江旅客运输和滚装运输受到高公、高铁的严峻挑战，市场规模正在迅速萎缩，且形势越来越严峻。七是部分危险品装卸作业码头不规范的状况仍没有根本解决，三峡库区新增航道范围内，船民安全防范意识薄弱，当阳市无港航海事监管机构，漳河水库安全监管难落实，安全隐患突出。八是水上应急搜救硬件设施差，不能满足现代安全保障的需求。此外，港航海事队伍建设、依法行政水平和服务质量有待进一步提高，政风行风建设、党风廉政建设有待进一步强化等。在今后的工作中，我们必须高度重视，探索和研究解决问题的有效途径和科学方法。
三、克难奋进，“十二五”水运发展任重道远
党的十七届五中全会对目前和今后一个时期我国经济社会发展面临的国内外形势作出了科学分析和判断，深刻指出“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。市委四届十二次全体会议要求，交通先行，引领宜昌省域副中心城市建设。随着“低碳、环保、节地、节能、减排”等现代观念的逐步深入人心，宜昌客货资源丰富，地理位置优越，三峡工程重大影响的独有优势被再认识，随着我市省域副中心城市建设及沿江工业园区建设超常发展及宜昌立体大交通格局建设的加快，我们完全有理由相信，“十二五”及今后相当长的一个时期，发展水运都将是一个永恒的主题，水运发展滞后、优势不优状况将会被彻底改观，水运必将迎来一个高速优质发展的战略机遇期，“十二五”水运发展任重道远。
（一）“十二五”宜昌水运发展总体目标。
总体目标：以“一港六区、一干七支”港航建设为载体，实现宜昌水运与公路、铁路的和谐发展，与社会经济超常发展的需求基本适应，三峡航运中转中心的科学格局基本形成，宜昌“百万标箱、亿吨新港”的目标超常推进，干支直达的库区叶脉状高等级航道网全面建成，水运竞争和保障实力显著提升。
具体指标：
--完成港航建设投资39亿元，新港吞吐能力达到8000万吨。
--完成港口货物吞吐量2.2亿吨。
--岸线资源实现集约化利用，新港机械水平达到90%。
--三峡库区航道全部标准化，叶脉网形成，全市标准化航道达到678公里。
--完成全部渡口及渡船达标改造任务，打造“乘放心船、过平安渡”优质服务品牌。
--新增船舶运力40万吨，总量达到120万吨，且结构优化合理，技术含量高。
--水上应急搜救硬件设施明显增强，保障能力明显提高。
--水上安全指标可控，安全态势平稳，杜绝辖区内一次死亡10人以上的特别重大责任事故。
--党的建设进一步加强，文明创建水平、政风行风建设、党风廉政建设、依法行政水平进一步提高。港航海事队伍建设加强，为做好“十二五”各项工作提供有力的保障和支撑。
（二）“十二五”宜昌水运发展的总体要求。
总体要求：在市交通运输局党组的坚强领导和直接指导下，认真贯彻落实科学发展观，以加快发展、壮大规模为总体目标，以“一港六区，一干七支”、“百万标箱，亿吨新港”建设为载体，打造三峡航运中转中心，建设宜昌亿吨组合新港；以深化改革、优化结构和资源配置为主线，以适度超前满足社会经济发展要求为原则，以创先争优、提高效益为要求，以水域安全平稳、干部勤政廉洁为保障，推进宜昌水运科学稳定持续发展，适应我市社会经济超常发展需求和人民群众的期待。
实现上述目标和要求，我们要从以下几个方面扎实推进。
第一，坚持发展是硬道理，建设是硬任务，上项目是硬措施，大上项目，上大项目，上好项目，稳步推进港航基础设施建设，力争保质保量，全面完成“十二五”期31个港航建设任务，完成40万吨的运力增长目标。
第二，加大水上应急搜救体系建设，构建安全防范监控长效机制。在三峡库区支流航道或清江库区建立水上搜救中心，提高软硬件水平，确保水上安全态势持续平稳，为水运事业健康安全发展提供保障。
第三，推进科技创新，淘汰落后产能，大力推行标准化船型，继续优化运力结构，优先发展危险品、集装箱、标准滚装船、高档豪华旅游船等高科技、信息化大吨位船舶运力，全面提高水运竞争实力。
第四，深入推进港航海事改革。按照市交通运输局党组的要求和社会经济发展的客观实际，落实各级港航海事部门职责，强化服务能力建设，推进政务公开，依法行政，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、落实有力、监管有效的行业管理机制。
第五，强力推进行业文明创建、政风行风建设和反腐倡廉建设。按照上级党委政府及交通主管部门的要求和部署，认真开展各项文明创建活动，扎实推进政风行风建设，严格履行反腐倡廉责任，力争所有县市港航海事单位成为县市区级文明单位，两个以上成为市级文明单位，二个以上港航海事部门成为省级文明单位，四个港航海事部门成为全省港航海事系统“六型示范窗口”，队伍建设卓有成效。
四、精彩开局，全面优质做好2011年各项工作
2011年是“十二五”规划发展的开局之年，开好局，起好步至关重要。我市水运发展与往年比较既有新的有利因素的增加，也有新的困难因素的挑战。有利的是随着宜昌社会经济特别是猇亭白洋沿江工业园区超常发展，以宜化、兴发为代表的一批本地大型工业企业生产经营规模迅速扩张，以三峡全通涂镀板厂、宜昌高纯硅厂为代表的一批外地优质大型企业择宜而居，落户宜昌，货物吞吐量呈较大增长的趋势。新的挑战主要是沪渝高公、宜万高铁建成通车后，宜昌港“咽喉”和“门户”地位受到挑战，我市滚装运输及旅客运输量严重下滑。江南翻坝公路开通后，运行十年的滚装运输格局将发生深刻的变化，运输成本大幅上升，市场秩序也将有一个再磨合、再适应、再形成的过程，形势比较严峻。
2011年港航海事工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以“先行跨越年”活动为主线，以创先争优活动为总抓手，以打造三峡航运中转中心、建设宜昌亿吨新港为重点，推进宜昌“百万标箱，亿吨新港”建设目标，以规范水路运输市场秩序、保障水上交通安全为重点，努力提高水路服务社会经济发展、服务民生的能力，为宜昌交通运输和社会经济超常规快速发展作出新贡献。
（一）主要目标。
--确保完成港航建设投资6亿元。
--完成乡镇老旧渡船更新改造21艘。
--完成港口货物吞吐量4340万吨，其中集装箱吞吐量6万标箱。
--大力推进船型标准化，增加运力9万载重吨。
--完成两费收入3434万元。
--辖区水上交通事故死亡人数控制在指标范围内，遏制辖区一次死亡（失踪）3人及以上的水上交通安全重特大责任事故。
--内河船舶燃油单耗、船舶主要污染物排放、港口生产单位吞吐量综合能耗均下降2%。
--按照上级要求，联系行业实际，开展各项文明创建活动，行业管理规范,行政效能提高,服务质量创优,无违规违纪违法行为发生。
（二）工作重点及措施。
第一，再鼓干劲，克难攻坚，全力推进港航基础设施建设。从“十一五”各地市州港航建设发展实际看，宜昌港航建设得益于三峡工程的独特影响，得益于市交通运输局的坚强领导，前期总体发展是超前的。但是，从2009年下半年开始，兄弟地市州政府重视，创新思路, 革新体制，社会支持，采取非常有效的措施，狠抓港航项目建设，项目建设的数量、进度和质量均令我们刮目相看，并呈现超常发展态势。而我们仍沿用传统的模式和方式，按部就班的推进，其差距已越来越明显，并正在迅速扩大。不进则退，慢进也是退，我们必须清楚明白的看到这一点，联系自身实际，找准差距，分析原因，统一思想，创新思路，振奋精神，再鼓干劲，敢为人先，学习别人的经验，集中技术和资金力量，千方百计狠抓上项目工作，扭转前期工作被动、项目建设滞后的局面。一是下决心抓项目规划工作。白洋工业园区规划正在修审之中，要贴近园区规划建设，迅速启动白洋港区详细规划编制工作，五月底要报批或批复。“百万标箱，亿吨新港”战略规划编制，要力争六月底前完成，同时启动《宜昌港总体规划》修编工作，抓好“十二五”港航项目挤进部省市相关规划的协调争取工作。1月11日，省港航管理局朱局长来宜办公，马局长提出了两个请求，第一个就是这一点，要在去年开展《宜昌市港口岸线管理办法》编制报批工作的基础上，进一步深化完善，争取市政府早日出台，提高岸线使用效益，保护有限的岸线资源科学开发，持续供给；二是下狠心抓项目前期工作。前期就是投资，前期就是效益，前期就是发展。主要领导要为主抓，分管领导要具体抓，班子成员要对口抓。要迅速组成前期工作专班，落实前期工作责任制，采取“倒逼法”，两年完成“十二五”项目前期工作。要筹集前期工作资金，以定比补助或以奖代补方式激励和撬动社会资金投入前期工作，破解前期工作无“资金渠道”的难题。乐天溪磷矿石码头、茅坪园区码头工程、太平溪二期工程、枝江马家店腾家河码头工程、三峡游轮中心码头工程、三峡库区三条支流航道整治工程、白洋工业园区一期工程等要完成所有前期工作，年内相继开工。要指导督促高纯硅厂码头、华润电厂码头等一批大型企业自建项目依法依规尽快开展前期工作，尽早开工。并采取措施防止出现长期占而不建、建而不成、抢占岸线资源的情况；三是要特事特办抓项目资金筹措。部省投入港航建设的资金大幅增长，但始终不能满足各地建设需求，要争取更大份额，就必须舍得花气力，拿得下面子，拓宽思路和方法，锲而不舍，出硬招，出实招，以良好的前期工作业绩，争取更大份额支持。要大胆突破，招商引资，要敢于负债，争取银行贷款，同时要积极争取政府支持，财政投入。四是要严格监管，抓好云池二期工程、黄柏河航道整治工程等在建工程的进度、质量、安全、廉政工作，确保建设项目综合效益的实现。同时要抓好违规建设码头行为的查处，净化建设市场秩序。
第二，机制建设，隐患整改，确保水运安全态势平稳。一是突出抓好当阳市港航海事监管机构建设协调，落实工作责任主体，从根本上加强当阳漳河库区港航海事监管工作。在此之前要想方设法，克服困难，最大可能地落实当阳市漳河库区行业监管，消除船舶无证、船员无证等重大安全隐患；二是以全面贯彻落实《宜昌市渡口管理办法》为载体，建立健全乡镇渡口的安全监管，维护长效机制；三是始终坚持安全第一，预防为主，综合治理方针，在继续抓好安全隐患排查的基础上，推动隐患治理从专项化、集中化向常态化、长效化转变；四是切实深化“乘放心船、过平安渡”品牌创建活动；五是督促滚装企业完成滚装码头大型安检设施的安装建设工作；六是加强船舶检验管理和船厂资质管理，严把产品制造质量关；七是抓住交通运输部在“十二五”期重点加强内河航运应急体系建设的机遇，力争三峡库区支流航道和清江库区航道水上安全应急保障硬件建设有一定的突破。
第三，优化环境，整合资源，推进水运行业做大做强做优。一是集中优势力量，加强对川江滚装运输市场的监督管理，整合优化滚装资源配置，确保江南翻坝公路开通后川江滚装运输平稳过渡，这将是运输市场管理2011年上半年乃至更长时间一项突出重要的工作；二是要优化流程，降低成本，提高效率，优质服务，创新思路，提高滚装运输与高公、高铁竞争实力，吸引流出的滚装车辆回流。加强市场调研，积极稳妥推进清江滚装运输开发工作；三是进一步加大对大型企业的宣传工作，帮助他们认识水运的优势，引导更多的货物从水运进出。进一步支持大型企业现代化公用码头建设，提供保姆式服务，壮大运输规模，培植新的规费增长源。进一步抓好枯水季节过驳减载运输，增加费源，确保畅通；四是加大长江干线船型标准化建设工作力度，鼓励扶持发展集装箱、危化品、豪华游轮、江海直达船等科技含量高、载重量大、市场前景好、竞争实力强的标准化船舶，支持鼓励老旧船舶拆解改造淘汰，推进运输能力壮大，结构优化升级，功能配套完善；五是积极应对高公、高铁对川江客运市场的巨大挑战，加强客运市场的管理，推行旅游客船行业服务质量公约，开辟新的旅游航线，提升两坝一峡旅游运输品质，拓展客运发展空间；六是站点前移，强化现场，加强规费征收力度，规费应征不漏。加大财务审计监管，规范资金管理，为我市航运发展提供资金保障。
第四，加强党风廉政建设和行业文明创建，提高行业发展软实力。一是加强学习型党组织和机关建设，不断提高机关党建和干部职工队伍建设工作水平；二是以学习贯彻落实《廉政准则》为重点，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制，促进领导干部廉洁自律；三是以提高执行力为核心，继续深化“330工程”，切实抓好政风行风建设，健全完善行政服务中心交通窗口港航海事审批工作，扩展电子政务领域，着力提升公共服务满意度；四是继续深入开展创先争优活动，以“学树建创”省级“六型示范窗口”建设活动为载体，拓展和深化行业文明创建活动，选树典型，形成学习模范、崇尚模范、关爱模范、争当模范的氛围；五是加大宣传力度，围绕建党90周年、纪念辛亥革命100周年等重大主题，及时组织行业建设成果宣传报道；六是加强行业治安综合治理，做好新形势下的信访维稳工作。做好离退休干部和工、青、妇等群团建设工作，更好地发挥纽带作用。
同志们，新的目标已经确立，新的征程任重道远，让我们在市委市政府、市交通运输局和省港航局的坚强领导下，开拓创新，励精图治，克难奋进，扎实工作，全面优质完成2011年工作任务，为“十二五”宜昌水运事业科学发展，为宜昌省域副中心城市建设作出更大努力！
最后，我谨代表市港航海事局党委，向市交通运输局领导，向全市水运战线干部职工拜个早年，祝大家新年快乐，健康吉祥。
谢谢大家！
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