克难奋进 固本超越
开创宜昌水运发展新局面
-----程家振局长在全市港航海事工作会议上的讲话
（2010年2月1日）
各位领导、同志们：
按照市交通局部署，今天召开2010年全市港航海事工作会议。主要任务是：认真贯彻全省港航海事工作会和全市交通运输工作会议精神，总结工作，交流经验，分析形势，明确任务，部署工作，动员全市港航海事系统干部职工，进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，克难奋进，抢抓机遇，固本超越，积极开创宜昌水运发展新局面。
一、化危为机，2009年宜昌水运发展态势良好
2009年是充满机遇和挑战的一年，全市港航海事系统在市交通运输局党组和省港航局党委的坚强领导下，抢抓机遇，克服困难，依法依规，打破常规，扎实工作，认真履行“三航一港一费收”职责，圆满完成了全年目标任务。
（一）港航建设全面推进。全市港航建设紧紧抓住国家增投资、调结构、扩内需、保增长和加快长江黄金水道建设等一系列重大战略机遇，加大前期工作力度，加强在建工程监管，前期工作和在建工程质量明显提高，进度明显加快。全市全年共完成港航建设投资23770万元，占年度计划的102%，新增港口货运泊位12个，吞吐能力584万吨，新增等级航道26.3公里。主要做了以下五项工作：一是《宜昌港总体规划》在全省地市州率先获得交通运输部和省政府的联合批复，全市港口普查工作圆满完成，为指导我市港航建设科学、持续、稳定、健康发展提供了技术支撑和法制保障；二是积极参与鄂西生态文化旅游圈规划、长江经济带交通专项规划、三峡库区后续发展规划和三峡现代物流中心交通专项规划等编制工作，尽可能争取港航项目进入规划，“一干六支七港”的港航建设发展蓝图基本形成并有序推进；三是全面启动22个港航建设项目的前期工作，已取得一定进展：黄柏河航道整治、三峡游轮集散中心、全通公司综合码头等8个项目工可报告获批复。三峡物流中心太平溪新港、枝江腾家河综合码头等7个项目工可报告正在修编或待批复之中；四是在建项目进展顺利：兴发危化码头、秭归华新水泥码头、峡口旅游码头、童庄河航道整治工程等7个工程基本完工并投入使用，云池综合码头一期工程进展顺利，2010年4月可基本完工，6月投入营运；五是全市水运工程建设项目未发生一起质量、安全、廉政事故，单位工程合格率达到100%。
（二）运输市场整顿成效显著。宜昌至重庆滚装运输市场，因其“经济、安全、节能、节地、通畅、环保”等独特优势，十分符合科学发展观的要求和我国基本国情，在不到10年时间里，超常规发展，成为国家西部大开发的重要通道，长江黄金水道开发的突出亮点，市场秩序总体良好。但在滚装运输高速发展的同时，采取非法手段，垄断市场、争抢货源、挑肥拣瘦、恶性竞争、扰乱秩序等现象时有发生，受到社会广泛关注，水路客运市场秩序也面临“整顿、反弹，再整顿、再反弹”的巨大压力。2009年，水路运输管理以市场整合整顿为重点，突出抓了以下几方面工作：一是按交通运输部的统一部署，滚装运输企业资源整合的第一步经营整合顺利完成，试运行五个月的实践证明，成效明显，为第二步资产整合积累了经验，奠定了基础；二是配合交运集团、宜港集团按分别侧重水路客、货运输发展完成了资产重组和经营调整，从资产结构和经营机制上消除了长期以来相互恶性竞争时有发生、浪费资源等突出问题，为全市水运健康发展奠定了坚实基础；三是巩固发展了普客和旅游客运市场整顿成果，水路客运秩序保持良好；四是全面开展了港口经营清理工作，进一步规范港口经营资质监管和秩序。全市全年完成货物周转量138.8亿吨公里，港口吞吐量3537.5万吨，运力增长11.2万吨。
（三）水上安全态势平稳。我市的滚装运输、高速客运及长途普客运输全省独有，乡镇船舶数占全省三分之一，航道通航里程增加，水上安全形势十分严峻。2009年全市全年无水上安全事故发生，全市船舶安全面达到100%，四项安全指数均可控，保持了连续多年无水上安全事故发生的良好态势。主要做了以下几项工作：一是加强船员培训工作，重点是库区新增航道腹地内船员培训，完成了两期全市船员培训，培训各类船员301人，坚持了每季度一次的安全例会，总结阶段性工作，分析形势任务，研究部署工作，强化水上安全防范意识，营造安全监管、多方联动、常抓不懈的氛围；二是圆满完成国庆60周年三峡水路反恐防恐安保工作；三是狠抓了“安全隐患排查”、“双十佳”、“春运安保”、“四客一危”、“百校千村救生衣”等专项活动，加大对滚装运输汽车夹带危化品的安全检测和处罚力度；四是以开展“乘平安渡，坐放心船”品牌创建活动为载体，完成了30处渡口达标改造和10艘渡船更新改造任务；五是成功承办了省交通运输厅、宜昌市人民政府举办的“黄柏河水域水上应急联合搜救演习”，受到交通运输部海事局领导的高度好评；六是《宜昌市渡口安全管理办法》经市政府批准，于2009年12月1日起施行，对规范渡运秩序、保障渡运安全、提高渡运服务质量发挥了重大作用。
（四）规费征稽任务超额完成。国家燃油税费改革，取消部分水路规费后，社会上形成了全面取消水路规费的误解，对缴交规费抵触情绪很大，规费征稽的环境恶化，难度增加。针对这一具体情况，我们一是利用报纸、电台、网络及现场宣传等方式方法，加大“两费”征收政策的宣传力度，消除对规费征收政策的误解，提高依法缴费、自觉缴费的自觉性；二是查漏补征，挖掘潜力，依法全面开征了停泊费，进一步壮大规费规模；三是对沿江大型企业如秭归华新水泥厂、全通公司等物流大厂提供全跟踪“保姆式”服务，市场发展到哪里，管理就同步跟踪到哪里，壮大水运市场，培育规费费源，效果十分显著；四是开展以费收为重点的全市水上综合交叉大检查，水运执法行为进一步规范有序。全市全年完成水路规费2978.5万元，占全年计划103.1％，为全省规费征稽任务的完成作出重大贡献。
（五）港航队伍建设取得良好成效。培养造就一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风严谨、廉洁高效的港航海事队伍，是我们抢抓机遇，克服困难，化危为机，推动全市水运新一轮科学、持续、健康发展的力量源泉和决定因素。局党委始终坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为统领，以“解放思想、与时俱进”大讨论、“读书思廉”等活动为载体，在港航海事队伍组织建设、思想建设、作风建设、效能建设，尤其是廉政建设方面下功夫。主要做了以下几方面工作：一是十分注重领导班子自身建设。我局认真坚持党委中心组理论学习制度，注重学习方式，讲究学习效果，解决实际问题，做到活学活用，学以致用；二是始终坚持民主集中制原则，较好执行每周局长办公会、中层干部会、重大事项党委议事会和交心谈心、诫免谈话等制度，注重倾听民意，集中民智，增强凝聚力，形成合力，提高战斗力；三是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，始终坚持“学习教育、制度建设和监督惩处”三位一体的反腐倡廉长效机制建设，敲响反腐防腐思想警钟，筑牢反腐防腐思想防线，保持反腐防腐的高压态势，达到“不愿腐，不能腐，不敢腐”的目的；四是按照市交通局党组的统一部署，有领导、有组织、有计划、有步骤的开展了深入学习实践科学发展观活动，并联系港航海事实际，精心组织召开了局党委民主生活会，达到了统一思想、提高认识、查找问题、分析原因、落实整改的目的；五是以查处“小金库”，“治理工程建设领域突出问题”等专项活动为契机，严格审批程序，推行政务公开，落实责任制度，强化监督意识，实施工程建设“五制”，对重要部门、重点环节、关键人员加大教育监管和人员轮岗力度，对工程建设项目实行派驻纪检监察人员，建立跟踪审计、预防职务犯罪联系点制度；六是扎实开展了全省港航海事系统“六型窗口”创建活动，夜明珠和夷陵区两个港航海事处以良好的创建成果，成为全省首批“五个窗口”之中的两个，占全省窗口数40%，夜明珠港航海事处在全省港航海事系统创建会议上交流了经验，受到好评；七是坚持有访必复，有案必查，全年调查回复各类信访事件6起，协助查处违规案件2起，查处相关责任人4人，较好发挥了教育警示、威慑作用；八是在市交通局领导支持下，按管养分离原则，完成了清江航道管养体制改革，保持了队伍稳定。
工会、老干、共青团等也围绕中心工作，立足服务保障，维护职工权益，丰富活动载体，凝聚行业合力，活动内容丰富，形式多样，有声有色，效果明显。
2009年，我局荣获国家交通运输部表彰的港口普查先进集体、全省最佳文明单位、全省安全生产先进集体等荣誉，系统内有4人获交通运输部表彰。
以上成绩的取得，是交通运输局党组及省港航局党委正确领导和大力支持的结果，是局党政工团群团结一心、齐抓共管和全系统港航海事人员克难奋进、勤奋工作的结果，是离退休老同志、社会各界人士关心和支持的结果。在此，我代表局党委向长期以来关心和支持港航海事事业建设发展的各级领导、各界人士及全市港航海事战线的广大干部职工表示衷心的感谢！
在全面完成2009年各项工作任务的同时，我们也清醒地看到，我市水运事业的发展与其它运输形式比，与我市的特殊机遇比，与经济社会发展的要求比，与上级领导的关心重视比，还存在很大差距和不足，水运发展不够，管理相对薄弱，规划指导滞后，科技含量不高，发展后劲不足，核心竞争力不强等是摆在我们面前的现实问题。主要体现在：
一是港航建设前期工作推进十分困难，发展不平衡。在启动的22个项目中，仍有7个项目无明显突破或进展，推进工作存在认识不到位、措施不得力的问题，部分项目选项欠科学，建设条件欠成熟，业主积极性不高；二是港航建设筹资渠道窄，难度大，资金缺口较大，制约了港口建设的发展，必须在港口建设投资政策和融资机制建设上迈出实质性步伐，取得突破性进展；三是滚装运输安全隐患仍然突出，违章违法运输现象时有发生，安全工作制度有待进一步细化，操作程序有待进一步规范，服务意识有待进一步强化，检测水平有待进一步提高，现场监管有待进一步加强；四是三峡库区150.35公里新增航道未纳入省局航道养护计划，养护无资金来源，设施正常工作维护难度大，安全形势严峻；五是随着三峡游轮中心建设，江南翻坝路建设发展，特别是宜渝高速开通后，宜昌滚装运输市场和磷矿运输市场格局面临严峻挑战。而与之相适应的应对措施，实施方案建设滞后，必须采取切实有效的手段加强；六是港航海事队伍组织机构建设、作风建设、效能建设有待进一步深化强化。反腐倡廉建设情况依然十分复杂，形势依然十分严峻，思想政治工作、学习教育工作有待进一步加强。必须始终坚定不移两手抓、两手硬、两促进。以上主要问题，在今后的工作中我们必须联系实际，高度重视，认真研究，逐一较好解决。
二、固本超越，开创宜昌水运新一轮大发展新局面
（一）形势分析
2010年，是巩固新一轮水运大建设、谋划“十二五”水运大发展、开创水运新局面的关键一年，省厅将2010年确定为“湖北交通固本超越年”。当前，发展内河航运已上升为国家战略，加快水运发展已列入“两圈一带”战略的工作重点，水运建设和发展迎来了天时地利人和的大好机遇。一是国家经济稳步回暖，宜昌经济回暖速度高于全国平均水平，水运量价呈上涨趋势；二是国家发改委正在研究《加快长江水运发展有关问题的意见和建议》，特别提到支持三峡库区主要支流航道建设，扶持中西部内河港口建设和物流园建设等具体措施；三是省政府出台了《关于进一步促进全省水运事业又好又快发展的意见》，从10个方面提出了支持意见，宜昌市人民政府也在积极研究部署水运又好又快发展工作；四是鄂西生态圈规划、后三峡发展规划，长江流域经济发展规划和三峡现代物流中心规划等正在制定或付诸实施，对我市水运发展将产生重大积极作用；五是宜昌社会经济的超常发展，对水运的需求增加，要求提高。如全通公司500万吨码头、乐天溪磷矿码头、秭归华兴水泥码头、四0三重件码头、江南翻坝公路开通等，将促进水运量大幅上升；六是各级领导、社会各界对水运科学价值认识越来越深刻、全面，关注重视程度越来越高，这是推进水运发展重要的基本条件。同时，我们也应敏锐地看到，为了防止加大投入可能导致的通货膨胀，国家从宏观政策上将适度调整，港航建设立项资金都将受到影响。机遇稍纵即逝，机遇面前人人平等，机遇只垂青于有准备的人们，谁能抓住机遇，谁就能优先发展，否则，就会错失良机，我们必须以超常规、超常态的思路和举措破解难题，促进发展。
（二）2010年总体思路和目标任务
总体思路：贯彻落实全省港航海事、全市交通运输工作会议精神，以“2010年湖北交通固本超越年”要求为主纲，突出“港航建设、水路安全”两大重点，夯实“工程质量、水运市场、费收财务、文明创建”四项基础，抓好“规划编制、前期工作、资源整合、节能减排、廉政建设、人才培养”六项工作，进一步提高政治敏锐性、行政决策力、落实执行力，明确工作职责，增强责任意识，优化办事程序，提高办事效率，强化服务质量，继续推进全市水运快速发展。
主要目标：
确保完成港航建设投资3.5亿；
完成港口货物吞吐量3600万吨，力争3800万吨，净增运力4万载重吨；
确保完成两费征收3150万元，其中港务费2740 万元，航政费410 万元；
完成乡镇渡口达标改造24处，客渡船改造45艘；
辖区水上交通安全四项指数全部可控，遏制辖区一次死亡3人及以上的水上交通安全重特大责任事故；
交竣工工程质量合格率达100%，在建工程无重大质量安全责任事故发生；
全市港航海事系统深入开展文明创建活动，巩固发扬已取得的各项文明建设成果。完成枝江市、兴山县港航海事处两个“六型窗口”文明创建任务。
主要工作：
港航建设：一是继续抓好在建工程进度、质量、安全、廉政。云池港一期工程四月底前基本完工，六月投入使用。香溪航道整治二期工程和童庄河航道配套工程全面完工。抓好东阳光电厂码头、泰丰综合码头、枝城配煤中心等企业自有码头建设的管理指导。按交通运输部统一要求，抓好滚装运输大型安检设施配套建设工程，确保滚装运输市场安全、畅通、发展、壮大；二是抓好港航建设前期工作，建立前期工作领导小组和工作专班，落实前期工作责任制、前期工作分片包干联系制、前期工作定期调度制、前期工作定期通报制，层层分解目标、专班跟踪服务、及时督查协调、定期通报进展。云池综合码头二期工程工可报告在2月上旬编制完成，力争上半年完成所有前期工作，年底开工；太平溪港商品汽车中心码头建设前期工作完成，力争完成水工工程和部分陆域工程。完成茅坪作业区详规，货运滚装码头前期工作完成并开工，客运滚装码头改扩建工程基本完工；红花套港鑫通码头完成备案手续并开工；黄柏河三峡游轮中心工程、乐天溪磷矿码头改扩建工程按市政府统一安排开工建设。全通公司涂镀板厂500万吨级专用码头前期全面完成并力争2月开工。三峡库区支流黄柏河等四条航道整治工程前期工作全面完成并开工。宜都洋溪综合码头、枝江腾家河综合码头取得工可批文，力争初步设计批复；三是在继续做好后三峡、鄂西圈、长江带及三峡现代物流中心等规划港航工程项目争取工作的基础上，按省市要求，重点编制好“十二五”港航海事发展规划；四是以《宜昌港总体规划》为指导，以黄柏河游船基地建设为契机，整合港口资源，保护港口岸线，坚决遏止违规违法，盲目建设行为。
水运市场监管：一是针对滚装运输市场面临的重大影响，按“三统一”要求超前抓好管理协调工作，确保滚装运输市场稳定、安全、畅通；二是按照交通运输部的统一要求，有计划有步骤地继续抓好滚装运输市场资源整合，规范市场秩序，壮大市场规模，提高经济效益和核心竞争力，做大做强做好滚装运输市场，探索整体上市，融资发展；三是认真抓好集装箱、危化品等专业标准化船舶建造，调整运力结构，提高社会经济效益；四是继续解决危化码头资质审批过程中的难题，规范管理行为，维护危化码头安全、正常生产秩序；五是做好枯水季节煤炭过驳减载工作，确保能源大动脉畅通；六是配合三峡游轮集散中心建设，做好黄柏河磷矿码头整体拆迁、市场监管工作；七是探索开拓清江滚装运输市场。
规费征收：一是跟踪服务全通公司、秭归华兴水泥、三峡游船中心、乐天溪磷矿码头改扩建等重点沿江企业发展，提供全面优质“保姆式”服务，增加水运需求，壮大水运市场，培育规费费源，形成新的水运发展亮点，规费增长源泉；二是强化费收联动，现场稽查，优化资源配置，对重点码头、河段、船舶实现责任到人，重点稽查，堵漏增收，应征不漏；三是强化规费征收纪律，加大收支两条线和票据领用、缴纳、票款同步监管力度，防范违规违纪现象发生。
安全监管：一是始终保持安全知识、防范意识的宣传、教育力度，按照关口前移抓防范，重心下移抓基层，责任落实抓领导的思路，牢牢抓好乡镇渡口、船员管理、船舶适航、特殊时期几个关键环节，突出抓好三峡库区支流航道175M蓄水后库区安全培训及现场管理；二是强化安全隐患排查，跟踪治理，重点治理“三无”船舶，农渔船非法载客、客货船超载、危化品船违规运输、水下违规施工及滚装、危化码头违章作业等重大安全隐患；三是加强船检质量体系建设，提高船检质量，把好源头关；四是完成24处渡口达标改造和45艘渡船改造任务；五是抓好滚装运输市场安全检测监管，确保滚装运输安全畅通；六是抓住国家发改委政策机遇，力争三峡库区支流水域应急救援建设项目有所推进。
队伍建设：推进港航海事管理队伍建设，突出抓基层、打基础、苦练基本功，实施人才培训工程，分期举办全市港航海事执法人员培训、港航工程管理人员培训、验船师队伍培训。推进港航企业家队伍建设，建立重点港航企业联系制度，开展业务座谈交流，提高经营管理水平。推进科技人才队伍建设，加大港航科技人才的引进和培养力度，推动职工在水运工程建设中建功成才，确保上一批港航建设项目，出一批建设成果，培养一批科技人才。
同志们，一份耕耘一份收获。新的一年里，让我们在市交通运输局党组的坚强领导和大力支持下，以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加科学的态度，抓住机遇不放松，咬住目标不动摇，克难奋进，固本超越，开创宜昌水运大发展的良好局面！
新春佳节将至，在此，我代表局党委向同志们拜个早年，
祝大家新春愉快，身体健康，合家幸福！
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